巴中市人民政府辦公室
關于印發巴中市深化科技人才評價改革實施方案等兩個專項改革方案的通知

2020-08-12 16:47 點擊量:

政策解讀:《關于印發巴中市深化科技人才評價改革實施方案等兩個專項改革方案的通知》

巴府辦發〔2020〕16號

各區縣人民政府、巴中經開區管委會,市政府各部門、直屬事業單位,有關單位:

《巴中市深化科技人才評價改革實施方案》《巴中市深化市級科研機構評估改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

巴中市人民政府辦公室  

2020年8月12日         

 

巴中市深化科技人才評價改革實施方案 

為加快推進我市科技人才評價機制改革,充分發揮人才評價的正向激勵作用,最大程度激發和釋放人才創新創業活力,高效服務巴中經濟高質量發展,根據《四川省深化科技人才評價改革實施方案》精神,結合巴中實際,特制定本實施方案。

一、明確科技人才評價對象

(一)應用研究和技術開發人才。主要是從事以解決某一領域實際問題為目標,獲取具有潛在應用價值的新知識活動,以及將新知識應用于產品和工藝的技術開發研究活動的科技人才。

(二)科技成果轉移轉化人才。主要是將科學研究和技術開發產生的具有實用價值的技術成果從科研單位轉移到生產部門,并對其進行后續試驗、開發、應用、推廣,直至推動經濟進步的科技人才。

(三)社會公益研究人才。主要是實際從事社會公益科技研究領域,具有較高的特定能力,能進行創造性勞動并對社會進步和經濟發展做出較大貢獻的人才。

(四)科技管理服務人才。主要是在科技活動中專職從事科技規劃、實施科研項目、組織科技活動等科技管理工作,提供技術服務、成果轉化服務、知識產權服務、信息服務、金融服務等科技專業化服務的人才。

二、完善科技人才評價標準

(一)思想品德。堅持德才兼備以德為先,把品德作為科技人才評價的首要因素和基礎。重點評價科技人才愛黨信黨,在政治上行動上同黨中央保持高度一致的政治素養;服務國家、造福人民、創新科技、推動發展的愛國情懷;獻身科技、志存高遠、追求卓越、秉持奉獻的科學精神;嚴謹治學、潛心研究、誠實守信、淡泊名利的職業道德;敢于擔當、勇于超越、敢為人先的志向和信心,以及在堅守科研誠信和履行社會責任等方面的情況。

(二)業務水平。應用研究和技術開發人才以技術創新水平、成果轉化程度和產業發展貢獻作為主體評價因素,重點評價對專業領域技術前沿把握能力,共性核心技術創新與集成能力,創新成果商品化、產業化和對產業轉型升級帶動能力??萍汲晒D移轉化人才以科技、金融與市場要素整合,專利商業化、成果轉化能力、對產業發展的實際貢獻作為主體評價因素,重點評價科技成果轉化項目數、科技成果產生的經濟社會效益、新技術新工藝新產品的推廣應用、標準制定等。社會公益研究、科技管理服務人才以提高社會管理效率、科技管理效率作為主體評價因素,重點評價社會公益研究人才關注和研究社會、民生及產業發展熱點,提出發展建議、決策參考的決策咨詢能力;科技管理服務人才重點評價科技發展規劃、組織實施科技項目、推進重大科技活動、提供科技專業化服務的管理、協調和服務能力。

(三)工作業績。對于應用研究和技術開發人才、科技成果轉移轉化人才,重點評價其代表成果取得的經濟、社會和生態效益。主要包括:成果的技術創新性、創造性和成熟完備性,技術指標的先進程度、技術難度和復雜程度,有效發明專利、軟件著作權,動植物新品種權等自主知識產權的獲得和轉化應用情況,標準制定情況,關鍵技術推廣情況,產品的市場占有率,以及在促進科技進步、推動產業發展、提高市場競爭能力、帶領創新隊伍建設等方面的實際貢獻。對于社會公益研究、科技管理服務人才,重點評價其在提高決策參考、組織科學管理、強化服務保障等方面的履責績效和業績貢獻。主要包括:社會公益研究人才的成果建議被采納應用情況和對促進決策科學化實際效果;科技管理服務人才的管理方式創新、管理工作效率、項目執行質量等管理工作績效和服務數量質量、服務對象滿意度等專業服務績效。

三、加強科技人才管理服務

(一)強化用人單位評價的主體作用。堅持“誰用誰評”,用人單位應細化評價標準、量化評價指標、改進評價辦法、規范評價程序,建立符合自身實際的科技人才評價指標體系。鼓勵用人單位在分類評價的基礎上大膽實踐,建立完善科技人才評價、培養使用、激勵保障等制度和管理體系,自行使用評價結果。

(二)優化簡化評價程序。著力優化簡化評價環節,減少評價頻次,注重過程評價和結果評價、短期評價和長期評價相結合??朔拔ㄕ撐?、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向,不過分注重科技人員發表論文的數量和刊物級別,突出評價科研成果的質量對經濟社會發展的實際貢獻。

(三)建設多元化評價隊伍。強化政府人才評價宏觀管理職能,培育發展科技類社會組織、行業協會和專業機構等第三方評價機構,合理吸納公眾、省內外同行專家參與人才評價,培養高素質人才評價從業人員,提升專業化服務水平和公眾的知情權。

(四)創新人才評價方式。建立以同行評價為基礎的業內評價機制,豐富評價手段,科學靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示、遠程通訊等不同方式,提高評價的針對性和精準性。突出中長期目標導向,適當延長應用研究人才評價考核周期。

(五)統籌實施科技人才計劃。建立科技人才項目申報查重及處理機制,避免多個類似人才項目同時支持同一人才。相關科技計劃和項目應向中青年科技人才傾斜,對于中青年科技人才自主選題,以研究方向、思路、方法等內容作為評價重點,不將資歷和以往研究成果作為主要評價依據和限制性條件。

(六)加強科研誠信體系建設。加強科研誠信信息記錄工作,完善科研誠信案件調查處理和紅黑名單管理制度,建立事前、事中、事后全過程的科技監督機制,加大對科研不端行為的查處和懲戒力度,引導科技人才嚴格自律,優化人才評價環境。推進科研誠信與其他社會領域誠信信息共享,實施聯合懲戒。

 

 

 

巴中市深化市級科研機構評估改革實施方案

 

為進一步激發我市科研事業單位、創新基地等創新潛能,建立完善符合科研規律、適合不同類型科研機構的評估體系,根據《四川省深化省級科研機構評估改革實施方案》精神,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、明確開展市級科研機構評估對象

(一)對市級科研事業單位開展評估。市級科研事業單位是指市政府直屬、市政府各部門所屬,由市委編委批復成立,主要從事公益研究、應用研究和技術開發的事業單位。

(二)對市級科技創新基地開展評估。市級科技創新基地是指由市政府或市級部門批復的開展技術創新與研究開發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務等科技創新活動的基地和平臺。包括重點實驗室、產業技術研究院、技術創新中心、工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心、院士(專家)工作站、產業技術創新聯盟、中試基地、科技合作基地、科學數據中心(平臺)等。

二、實施市級科研事業單位評估改革

(一)確定評估范圍。根據《關于進一步完善科研事業單位機構設置審批的通知》(中央編辦發〔2014〕3號)等相關文件要求,市科技局會同市委編辦,依據科研事業單位批復成立文件、事業單位法人證書等材料共同核定和發布市級科研事業單位名單。

(二)依據章程開展評估。推動市級科研事業單位實施章程管理,確立章程在單位管理運行中的基礎性制度地位。章程要明確規定單位的宗旨目標、功能定位、業務范圍、領導體制、運行管理機制等,確??蒲惺聵I單位管理運行有章可循。市科技局會同科研事業單位行政主管部門指導市級科研事業單位制定章程;市級科研事業單位行政主管部門負責市級科研事業單位章程的審定;市級科研事業單位根據《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律法規和國家、省、市創新發展規劃等精神,規范科學制定章程,并將章程正式文本通過單位網站等平臺進行發布,向單位內部和社會公開。

(三)強化單位法人自主權。市級科研事業單位行政主管部門要加快推進政事分開、管辦分離,賦予科研事業單位充分自主權,對章程明確賦予科研事業單位管理權限的事務,由單位自主獨立決策、科學有效管理,少干預或不干預。堅持權責一致原則,市級科研事業單位黨組織要切實發揮把方向、管大局、保落實的重要作用,堅決防止黨的領導弱化、黨的建設缺失。建立科學完善的內控機制,細化自主權的行使規則與監督制度,明確重大管理決策事項的基本規則、決策程序、監督機制、責任機制,保障科研事業單位依法合規管理運行。

(四)分類開展績效評價。根據市級科研事業單位章程確定的職責定位,分類建立相應的評價指標和評價方式。從事公益性研究的科研事業單位,績效評價突出實現當地黨委政府工作目標和履行社會責任等;從事應用技術研發的科研事業單位,績效評價突出成果轉化、技術轉移和經濟社會影響等。開展市級科研事業單位績效評價,應重點評價單位的發展目標定位、人才隊伍建設、條件建設、創新能力和服務水平、運行機制、組織管理和績效等,避免簡單以高層次人才數量評價科研事業單位。

(五)建立中長期績效評價制度。建立包括綜合評價、年度抽查評價、部門評價等評價類型的科研事業單位績效評價長效機制。綜合評價面向市級科研事業單位實施涵蓋職責定位、科技產出、創新效益等方面的全面評價,與全市五年規劃同步,以5年為評價周期;年度抽查評價聚焦年度績效完成情況、創新能力等重點方面的評價,每年按一定比例對市級科研事業單位開展,五年實現全覆蓋;部門評價結合科研事業單位自評一并開展。市科技局會同市財政局、市人力資源社會保障局等部門開展市級科研事業單位綜合評價和年度抽查評價,并將評價結果上報市政府進行通報。市級科研事業單位行政主管部門負責組織開展所屬科研事業單位的部門評價,督促指導科研事業單位做好績效評價管理、目標設置、執行監控、績效自評價和績效評價結果運用等工作。

(六)加強績效評價結果運用。充分發揮績效評價的激勵約束作用,引導科研事業單位聚焦職責定位,優化科研力量配置,加強創新團隊和研發條件建設,改進科研組織方式和管理機制,提高績效水平??冃гu價結果作為科技創新政策規劃制定、財政撥款、科技計劃項目立項、各類人才推薦、科技創新基地建設、領導人員考核評價、單位人事管理、績效工資總量核定等方面的重要依據。按照程序辦理科研事業單位編制調整事項時,應參考績效評價結果。

三、完善市級科技創新基地評價考核體系

(一)確定評價方式和標準。市科技局會同市級相關部門做好市級科技創新基地名單的發布工作。根據各類市級科技創新基地功能定位、任務目標、運行機制等特點,制定評價細則,確定合理的評價方式和標準。技術創新與研究開發類基地重點評價自主創新能力、共性關鍵技術研發能力、滿足經濟社會重大需求的能力;科技成果轉化類基地重點評價成果轉化應用及產業化能力、對行業技術進步的帶動作用;基礎支撐與科技資源共享類基地重點評價科技創新條件資源支撐保障和服務能力。對各類基地的評價要有利于人才隊伍建設、能力提升和可持續發展。

(二)建立與評價結果掛鉤的動態管理機制。充分運用科技創新基地評價結果,建立適應經濟社會發展需求、有利于創新資源聚集、與評價結果掛鉤的動態管理機制,堅持優勝劣汰、有進有出,實現市級科技創新基地建設運行的良性循環。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

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